Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia sezione staccata di Catania (Sezione Terza)ha pronunciato questo
DISPOSITIVO DI SENTENZA
Sul ricorso numero di registro generale 2805 del 2007, integrato da motivi aggiunti, proposto da: Pajno Paola, rappresentato e difeso dall'avv. Alessia Giorgianni, con domicilio eletto presso Alessia Giorgianni in Messina, Segreteria;
contro
Comune di Lipari (Me), rappresentato e difeso dagli avv. Giovanna D'Agata, Antonella D'Agata, con domicilio eletto presso Antonella D'Agata in Catania, c.so Italia, 208; Assessorato Regionale Territorio ed Ambiente, Soprintendenza Beni Culturali ed Ambientali Messina, rappresentati e difesi dall'Avvocatura dello Stato, domiciliata per legge in Catania, via Vecchia Ognina, 149; Assessorato Regionale Bb. Cc. Aa. e Pubblica Istruzione, Commissario Ad Acta c/o il Comune di Lipari, Assessorato Regionale Lavori Pubblici;
nei confronti di Libertas Eolie Coop.Edilizia, Panarea Coop. Edilizia, Eolespress Coop. Edilizia, rappresentati e difesi dall'avv. Antonino La Malfa, con domicilio eletto presso Ignazio Bonaccorsi in Catania, via S.Maria di Betlemme, 18; Eoliana Abitazioni Coop. Edilizia;
per l'annullamento
previa sospensione dell'efficacia,
quanto al ricorso:
1) della Deliberazione n.37 del 19.4.2006 del Consiglio Comunale di Lipari con la quale è stato approvato il programma costruttivo di 90 alloggi di edilizia convenzionata-agevolata, localizzato in località Pianoconte dell’isola di Lipari Coop. Edilizie “Eoliana Abitazione”, “Eolespress”, “Libertas Eolie” e “Panarea”;
2) della nota prot.n.17754 del 7.3.2007 dell’Assessorato Territorio ed Ambiente della Regione Sicilia con la quale è stato restituito il piano costruttivo succitato di cui alla delib. C.C. n.37/06 per l’intervenuto decorso del termine di cui all’art.25 della L.R.n.22/96 con la indicazione che il piano stesso e la deliberazione devono intendersi approvati tacitamente;
3) della nota prot.n.29044 del 13.9.2007 inviata alla sig.ra Pajno a titolo di comunicazione di avvio del procedimento;
4) della Delibera del Consiglio comunale di Lipari n.4 del 27.1.2000 con la quale sono state assegnate da parte del Commissario ad acta le aree per la costruzione di n.90 alloggi di edilizia convenzionata – agevolata localizzati in località Pianoconte dell’isola di Lipari;
5) della Deliberazione n.181 del 17.8.2000 con la quale è stata adottata la variante al P.D.F. e approvato il Programma Costruttivo “Libertas Eolie” per la realizzazione di n.29 alloggi di edilizia convenzionata – agevolata localizzati in località Pianoconte dell’isola di Lipari;
6) della Delibera n.34/CC dell’8.9.2001 del Commissario straordinario che ha approvato le modifiche ai programmi costruttivi e ha dichiarato le opere di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza;
7) del Decreto Dirigenziale n.633/DRU del 22.11.2002 del Dirigente Generale del Dipartimento Regionale Urbanistica dell’Assessorato suddetto con il quale è stato approvato il programma costruttivo per la realizzazione alloggi in località Pianoconte per le Cooperative “Libertas Eolie”, “Panarea” e “Eoliana Abitazioni”;
8) del programma costruttivo redatto dalle Cooperative “Libertas Eolie”, “Panarea”, “Eoliana abitazioni” e “Eolespress”, finalizzato alla realizzazione di n.90 alloggi di edilizia convenzionata-agevolata in località Pianoconte;
9) della valutazione d’incidenza relativa a tale programma costruttivo prevista per l’approvazione dei piani urbanistici dall’art.5 del DPR n.357/1997 come modificato dal Decreto del Ministero dell’Ambiente 20.1.1999 e dal DPR n.120/2003 effettuata dal Servizio II° VIA-VAS del Dipartimento del Territorio dell’Assessorato Regionale della Regione Sicilia trasmessa con nota prot.n.2845 del 28.12.2006 al Dipartimento Regionale Urbanistica dell’Assessorato Regionale predetto;
10) della nota prot.n.22520 del 15.6.2006 del Comune di Lipari di trasmissione all’assessorato competente della deliberazione C.C. n.37/2006;
11) della nota prot.n.32229 del Comune di Lipari del 3.10.2006 con la quale è stata trasmessa la competente Assessorato regionale la documentazione integrativa al programma costruttivo de quo;
12) della relazione prot.n.27185 del 12.8.2005 dell’Ufficio tecnico comunale e del verbale di riunione del 23.8.2005 con il quale si prendeva atto della suddetta relazione e con il quale il Comune di Lipari in persona del Commissario ad acta richiedeva alle cooperative l’eventuale disponibilità a redigere apposito programma costruttivo;
13) di ogni altro atto connesso, presupposto e/o conseguenziale.
per il conseguente accertamento
del diritto della ricorrente di ottenere il risarcimento del danno ingiustamente causato dal comportamento dall’Amministrazione
e per la condanna
della stessa al pagamento delle relative somme, con interessi e rivalutazione monetaria, come per legge.
Quanto ai primi motivi aggiunti:
1) del Decreto n.1 del 15.1.2008 con il quale è stato adottato dal Comune di Lipari il decreto di espropriazione degli immobili per l’esecuzione dei lavori di realizzazione di n.90 alloggi di edilizia economica e popolare in località Pianoconte di Lipari in favore delle Cooperative “Libertas Eolie”, “Panarea”, “Eoliana abitazioni” e “Eolespress;
2) della nota prot.n.2712 del 6.2.2008 con la quale è stata comunicata alla ricorrente l’adozione del Decreto n.1/2008;
Come da ricorso principale:
3) della Deliberazione n.37 del 19.4.2006 del Consiglio Comunale di Lipari con la quale è stato approvato il programma costruttivo di 90 alloggi di edilizia convenzionata-agevolata, localizzato in località Pianoconte dell’isola di Lipari Coop. Edilizie “Eoliana Abitazione”, “Eolespress”, “Libertas Eolie” e “Panarea”;
4) della nota prot.n.17754 del 7.3.2007 dell’Assessorato Territorio ed Ambiente della Regione Sicilia con la quale è stato restituito il piano costruttivo succitato di cui alla delib. C.C. n.37/06 per l’intervenuto decorso del termine di cui all’art.25 della L.R.n.22/96 con la indicazione che il piano stesso e la deliberazione devono intendersi approvati tacitamente;
5) della nota prot.n.29044 del 13.9.2007 inviata alla sig.ra Pajno a titolo di comunicazione di avvio del procedimento;
6) della Delibera del Consiglio comunale di Lipari n.4 del 27.1.2000 con la quale sono state assegnate da parte del Commissario ad acta le aree per la costruzione di n.90 alloggi di edilizia convenzionata – agevolata localizzati in località Pianoconte dell’isola di Lipari;
7) della Deliberazione n.181 del 17.8.2000 con la quale è stata adottata la variante al P.D.F. e approvato il Programma Costruttivo “Libertas Eolie” per la realizzazione di n.29 alloggi di edilizia convenzionata – agevolata localizzati in località Pianoconte dell’isola di Lipari;
8) della Delibera n.34/CC dell’8.9.2001 del Commissario straordinario che ha approvato le modifiche ai programmi costruttivi e ha dichiarato le opere di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza;
9) del Decreto Dirigenziale n.633/DRU del 22.11.2002 del Dirigente Generale del Dipartimento Regionale Urbanistica dell’Assessorato suddetto con il quale è stato approvato il programma costruttivo per la realizzazione alloggi in località Pianoconte per le Cooperative “Libertas Eolie”, “Panarea” e “Eoliana Abitazioni”;
10) del programma costruttivo redatto dalle Cooperative “Libertas Eolie”, “Panarea”, “Eoliana abitazioni” e “Eolespress”, finalizzato alla realizzazione di n.90 alloggi di edilizia convenzionata-agevolata in località Pianoconte;
11) della valutazione d’incidenza relativa a tale programma costruttivo prevista per l’approvazione dei piani urbanistici dall’art.5 del DPR n.357/1997 come modificato dal Decreto del Ministero dell’Ambiente 20.1.1999 e dal DPR n.120/2003 effettuata dal Servizio II° VIA-VAS del Dipartimento del Territorio dell’Assessorato Regionale della Regione Sicilia trasmessa con nota prot.n.2845 del 28.12.2006 al Dipartimento Regionale Urbanistica dell’Assessorato Regionale predetto;
12) della nota prot.n.22520 del 15.6.2006 del Comune di Lipari di trasmissione all’assessorato competente della deliberazione C.C. n.37/2006;
13) della nota prot.n.32229 del Comune di Lipari del 3.10.2006 con la quale è stata trasmessa la competente Assessorato regionale la documentazione integrativa al programma costruttivo de quo;
14) della relazione prot.n.27185 del 12.8.2005 dell’Ufficio tecnico comunale e del verbale di riunione del 23.8.2005 con il quale si prendeva atto della suddetta relazione e con il quale il Comune di Lipari in persona del Commissario ad acta richiedeva alle cooperative l’eventuale disponibilità a redigere apposito programma costruttivo;
15) di ogni altro atto connesso, presupposto e/o conseguenziale.
per il conseguente accertamento
del diritto della ricorrente di ottenere il risarcimento del danno ingiustamente causato dal comportamento dall’Amministrazione
e per la condanna
della stessa al pagamento delle relative somme, con interessi e rivalutazione monetaria, come per legge.
Quanto ai secondi motivi aggiunti:
1) del Decreto n.1 del 15.1.2008 con il quale è stato adottato dal Comune di Lipari il decreto di espropriazione degli immobili per l’esecuzione dei lavori di realizzazione di n.90 alloggi di edilizia economica e popolare in località Pianoconte di Lipari in favore delle Cooperative “Libertas Eolie”, “Panarea”, “Eoliana abitazioni” e “Eolespress;
2) della nota prot.n.2712 del 6.2.2008 con la quale è stata comunicata alla ricorrente l’adozione del Decreto n.1/2008; Come da ricorso principale:
3) della Deliberazione n.37 del 19.4.2006 del Consiglio Comunale di Lipari con la quale è stato approvato il programma costruttivo di 90 alloggi di edilizia convenzionata-agevolata, localizzato in località Pianoconte dell’isola di Lipari Coop. Edilizie “Eoliana Abitazione”, “Eolespress”, “Libertas Eolie” e “Panarea”;
4) della nota prot.n.17754 del 7.3.2007 dell’Assessorato Territorio ed Ambiente della Regione Sicilia con la quale è stato restituito il piano costruttivo succitato di cui alla delib. C.C. n.37/06 per l’intervenuto decorso del termine di cui all’art.25 della L.R.n.22/96 con la indicazione che il piano stesso e la deliberazione devono intendersi approvati tacitamente;
5) della nota prot.n.29044 del 13.9.2007 inviata alla sig.ra Pajno a titolo di comunicazione di avvio del procedimento;
6) della Delibera del Consiglio comunale di Lipari n.4 del 27.1.2000 con la quale sono state assegnate da parte del Commissario ad acta le aree per la costruzione di n.90 alloggi di edilizia convenzionata – agevolata localizzati in località Pianoconte dell’isola di Lipari;
7) della Deliberazione n.181 del 17.8.2000 con la quale è stata adottata la variante al P.D.F. e approvato il Programma Costruttivo “Libertas Eolie” per la realizzazione di n.29 alloggi di edilizia convenzionata – agevolata localizzati in località Pianoconte dell’isola di Lipari;
8) della Delibera n.34/CC dell’8.9.2001 del Commissario straordinario che ha approvato le modifiche ai programmi costruttivi e ha dichiarato le opere di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza;
9) del Decreto Dirigenziale n.633/DRU del 22.11.2002 del Dirigente Generale del Dipartimento Regionale Urbanistica dell’Assessorato suddetto con il quale è stato approvato il programma costruttivo per la realizzazione alloggi in località Pianoconte per le Cooperative “Libertas Eolie”, “Panarea” e “Eoliana Abitazioni”;
10) del programma costruttivo redatto dalle Cooperative “Libertas Eolie”, “Panarea”, “Eoliana abitazioni” e “Eolespress”, finalizzato alla realizzazione di n.90 alloggi di edilizia convenzionata-agevolata in località Pianoconte;
11) della valutazione d’incidenza relativa a tale programma costruttivo prevista per l’approvazione dei piani urbanistici dall’art.5 del DPR n.357/1997 come modificato dal Decreto del Ministero dell’Ambiente 20.1.1999 e dal DPR n.120/2003 effettuata dal Servizio II° VIA-VAS del Dipartimento del Territorio dell’Assessorato Regionale della Regione Sicilia trasmessa con nota prot.n.2845 del 28.12.2006 al Dipartimento Regionale Urbanistica dell’Assessorato Regionale predetto;
12) della nota prot.n.22520 del 15.6.2006 del Comune di Lipari di trasmissione all’assessorato competente della deliberazione C.C. n.37/2006;
13) della nota prot.n.32229 del Comune di Lipari del 3.10.2006 con la quale è stata trasmessa la competente Assessorato regionale la documentazione integrativa al programma costruttivo de quo;
14) della relazione prot.n.27185 del 12.8.2005 dell’Ufficio tecnico comunale e del verbale di riunione del 23.8.2005 con il quale si prendeva atto della suddetta relazione e con il quale il Comune di Lipari in persona del Commissario ad acta richiedeva alle cooperative l’eventuale disponibilità a redigere apposito programma costruttivo;
15) di ogni altro atto connesso, presupposto e/o conseguenziale; per il conseguente accertamento del diritto della ricorrente di ottenere il risarcimento del danno ingiustamente causato dal comportamento dall’Amministrazione e per la condanna della stessa al pagamento delle relative somme, con interessi e rivalutazione monetaria, come per legge.
Quanto ai terzi motivi aggiunti:
1) della Deliberazione del Comune di Lipari n.36 del 4.7.2008 con la quale è stata fatta acquisire efficacia definitiva alla delibera del Consiglio Comunale n.37 del 19.4.2006 relativa all’approvazione del programma costruttivo per la realizzazione di n.90 alloggi di edilizia convenzionata-agevolata, localizzato in località Pianoconte dell’isola di Lipari – Cooperative edilizie “Eoliana Abitazioni”, “Panarea”, “Libertas Eolie”, “Eolexspress” e contestuale adozione variante al P.d.F. – impugnata con i presenti motivi aggiunti;
2) del Decreto n.1 del 15.1.2008 con il quale è stato adottato dal Comune di Lipari il decreto di espropriazione degli immobili per l’esecuzione dei lavori di realizzazione di n.90 alloggi di edilizia economica e popolare in località Pianoconte di Lipari in favore delle Cooperative “Libertas Eolie”, “Panarea”, “Eoliana abitazioni” e “Eolespress - impugnato con precedenti motivi aggiunti;
3) della nota prot.n.2712 del 6.2.2008 con la quale è stata comunicata alla ricorrente l’adozione del Decreto n.1/2008 - impugnata con precedenti motivi aggiunti;
Come da ricorso principale:
4) della Deliberazione n.37 del 19.4.2006 del Consiglio Comunale di Lipari con la quale è stato approvato il programma costruttivo di 90 alloggi di edilizia convenzionata-agevolata, localizzato in località Pianoconte dell’isola di Lipari Coop. Edilizie “Eoliana Abitazione”, “Eolespress”, “Libertas Eolie” e “Panarea”;
5) della nota prot.n.17754 del 7.3.2007 dell’Assessorato Territorio ed Ambiente della Regione Sicilia con la quale è stato restituito il piano costruttivo succitato di cui alla delib. C.C. n.37/06 per l’intervenuto decorso del termine di cui all’art.25 della L.R.n.22/96 con la indicazione che il piano stesso e la deliberazione devono intendersi approvati tacitamente;
6) della nota prot.n.29044 del 13.9.2007 inviata alla sig.ra Pajno a titolo di comunicazione di avvio del procedimento;
7) della Delibera del Consiglio comunale di Lipari n.4 del 27.1.2000 con la quale sono state assegnate da parte del Commissario ad acta le aree per la costruzione di n.90 alloggi di edilizia convenzionata – agevolata localizzati in località Pianoconte dell’isola di Lipari;
8) della Deliberazione n.181 del 17.8.2000 con la quale è stata adottata la variante al P.D.F. e approvato il Programma Costruttivo “Libertas Eolie” per la realizzazione di n.29 alloggi di edilizia convenzionata – agevolata localizzati in località Pianoconte dell’isola di Lipari;
9) della Delibera n.34/CC dell’8.9.2001 del Commissario straordinario che ha approvato le modifiche ai programmi costruttivi e ha dichiarato le opere di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza;
10) del Decreto Dirigenziale n.633/DRU del 22.11.2002 del Dirigente Generale del Dipartimento Regionale Urbanistica dell’Assessorato suddetto con il quale è stato approvato il programma costruttivo per la realizzazione alloggi in località Pianoconte per le Cooperative “Libertas Eolie”, “Panarea” e “Eoliana Abitazioni”;
11) del programma costruttivo redatto dalle Cooperative “Libertas Eolie”, “Panarea”, “Eoliana abitazioni” e “Eolespress”, finalizzato alla realizzazione di n.90 alloggi di edilizia convenzionata-agevolata in località Pianoconte;
12) della valutazione d’incidenza relativa a tale programma costruttivo prevista per l’approvazione dei piani urbanistici dall’art.5 del DPR n.357/1997 come modificato dal Decreto del Ministero dell’Ambiente 20.1.1999 e dal DPR n.120/2003 effettuata dal Servizio II° VIA-VAS del Dipartimento del Territorio dell’Assessorato Regionale della Regione Sicilia trasmessa con nota prot.n.2845 del 28.12.2006 al Dipartimento Regionale Urbanistica dell’Assessorato Regionale predetto;
13) della nota prot.n.22520 del 15.6.2006 del Comune di Lipari di trasmissione all’assessorato competente della deliberazione C.C. n.37/2006;
14) della nota prot.n.32229 del Comune di Lipari del 3.10.2006 con la quale è stata trasmessa la competente Assessorato regionale la documentazione integrativa al programma costruttivo de quo;
15) della relazione prot.n.27185 del 12.8.2005 dell’Ufficio tecnico comunale e del verbale di riunione del 23.8.2005 con il quale si prendeva atto della suddetta relazione e con il quale il Comune di Lipari in persona del Commissario ad acta richiedeva alle cooperative l’eventuale disponibilità a redigere apposito programma costruttivo;
16) di ogni altro atto connesso, presupposto e/o conseguenziale, per il conseguente accertamento, del diritto della ricorrente di ottenere il risarcimento del danno ingiustamente causato dal comportamento dall’Amministrazione e per la condanna della stessa al pagamento delle relative somme, con interessi e rivalutazione monetaria, come per legge.
Visto il ricorso ed i motivi aggiunti, con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Comune di Lipari (Me);
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Assessorato Regionale Territorio ed Ambiente;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Soprintendenza Beni Culturali ed Ambientali Messina;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Libertas Eolie Coop.Edilizia;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Panarea Coop. Edilizia;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Eolespress Coop. Edilizia;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Visto l'art. 23 bis comma sesto della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, introdotto dalla legge 21 luglio 2000, n. 205;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 27/02/2009 il dott. Vincenzo Salamone e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
P.Q.M.
Il Tribunale amministrativo regionale della Sicilia, sezione staccata di Catania, sezione interna terza, definitivamente pronunciando, così dispone:
- accoglie il ricorso ed, in parte, i motivi aggiunti di cui in epigrafe e per l'effetto annulla gli atti impugnati;
- dichiara la cessazione della materia del contendere con riguardo ai motivi aggiunti limitatamente alla impugnazione
1) del Decreto n.1 del 15.1.2008 con il quale è stato adottato dal Comune di Lipari il decreto di espropriazione degli immobili per l’esecuzione dei lavori di realizzazione di n.90 alloggi di edilizia economica e popolare in località Pianoconte di Lipari in favore delle Cooperative “Libertas Eolie”, “Panarea”, “Eoliana abitazioni” e “Eolespress;
2) della nota prot.n.2712 del 6.2.2008 con la quale è stata comunicata alla ricorrente l’adozione del Decreto n.1/2008;
Come da ricorso principale:;
- compensa interamente tra le parti spese ed onorari del giudizio.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Catania nella camera di consiglio del giorno 27/02/2009 con l'intervento dei Magistrati:
Calogero Ferlisi, Presidente
Vincenzo Salamone, Consigliere, Estensore
Dauno Trebastoni, Primo Referendario
